前不久，重庆都市圈拉开跨省发展的序幕。1月12日，四川广安提出将按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和川渝两省市联合实施方案，全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区，加快建成重庆都市圈北部副中心。

四川广安融入重庆都市圈，无疑是跨省扩圈的最新注解。近年来，跨省扩圈早已渐成趋势，且行政壁垒被经济规律打破，也将成为常态。

在长三角城市群有上海、杭州、南京、合肥等都市圈，而除了合肥都市圈全部在安徽省内，其他三个都市圈几乎都实现了跨省扩圈，且四个都市圈相互之间都有交叉，都在寻找新的发展机遇，并在竞争中同步做强。

长三角城市群范围图。

近日，《关于同意南京都市圈发展规划的复函》发布，提出江苏、安徽两省将共同推进《南京都市圈发展规划》实施，“徽京”正在成为现实，南京都市圈各城市也将获得更好发展机遇。

既要突破行政藩篱，又要不断去增强“向心力”。部分都市圈跨省扩圈后，发展却越来越好，凭什么？

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目前，南京都市圈包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市和常州溧阳市、金坛区等两区，形成“8+2”的基本格局。

在这些城市中，除了宁镇扬和常州两个区属于江苏，淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣州等5城全部都属于安徽。还不止如此，2019年安徽蚌埠报送了《关于申请加入南京都市圈的申请》，明确表达入圈意愿，目前正在持续推进，随着《南京都市圈发展规划》逐步落地，蚌埠也将大概率投入南京都市圈的怀抱。考虑到长三角内部一体化的成熟，南京都市圈还将有扩容空间。

长三角城市群空间格局示意图。

杭州都市圈也在发力。目前，该都市圈包括杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州、黄山等6市。2020年，在杭州都市圈市长联席会议上，安徽宣城成为杭州都市圈合作发展协调会观察员城市。这表明，杭州都市圈将安徽黄山纳入都市圈之后，可能再次跨省扩容。

当然，杭州都市圈的跨省扩圈，早就在紧锣密鼓地展开。早在2018年，杭州就将安徽宣城市、江西省上饶市、江西省景德镇市等三个城市，列为考察成员。宣城此次顺利参会，未来上饶和景德镇无疑也有机会，杭州都市圈或将扩张至江西境内。

其实说到这里，就会感觉有些杂乱，而都市圈之间的关系或许更为复杂。

南京都市圈芜湖、马鞍山、滁州、宣城4市都是安徽地级市，另外一座安徽地级市黄山则是杭州都市圈成员，宣城也有望成为杭州都市圈成员，它横跨南京都市圈和杭州都市圈，更为重要的是，上述这些安徽地级市多数又是合肥都市圈成员（合肥、淮南、六安、滁州、芜湖、马鞍山、桐城、蚌埠）。不难看出，安徽滁州、芜湖、马鞍山，既是合肥都市圈成员，又是南京都市圈成员。

作为长三角绝对的核心城市，大上海所属的都市圈势力范围显然不会局限于上海，而是包括江浙多个城市。大上海都市圈为“1+8”体系：上海市、江苏4市（苏州、无锡、常州、南通）和浙江4市（嘉兴、宁波、舟山、湖州市）。

大上海都市圈范围。

在这里面，常州的溧阳市、金坛区既是大上海都市圈成员，也是南京都市圈成员。而浙江嘉兴、湖州，则既是大上海都市圈成员，也是杭州都市圈成员。

跨省扩圈，几乎成为这些都市圈的必然选择，看似难以厘清，实则逻辑清晰。

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什么逻辑？当然还是最简单的经济规律。抱团发展冲破行政壁垒，让每座城市都能从中获益，唯有合作共赢、利益共享，都市圈才能愈加牢固。

以南京都市圈为例，经过近20年的发展，该都市圈规划获得来自国家层面的认可，成为首个获批的跨省都市圈规划，这将释放巨大的政策红利。

对南京而言，都市圈规划获批让南京在都市圈建设方面获得领跑优势，南京刚成为全国经济第十城，作为都市圈的中心，随着同城化提速，其资源聚集能力稳步提升，城市能级也快速增强，在全国经济版图中的地位将更加稳固。此外，江苏提出打造“强省会”，其在省内地位和辐射引领能力还会提升，竞争国家中心城市底气更足，毕竟南京都市圈可辐射带动两省发展。

在2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》中，南京都市圈仅包括南京、镇江、扬州三市，而南京都市圈的实际范围远不止于此。通过不断吸纳新成员，南京都市圈的范围已经成功扩容到“8+2”的格局。数据显示，2019年该区域的GDP总量达到4万亿元左右，差不多是湖南的体量。

如此体量的都市圈，在国内都市圈中，无疑是第五大都市圈的最有力竞争者，虽然比北京、上海、深莞惠、广佛肇（一线城市引领，发展水平高）等都市圈要差一点，但比其他都市圈要强一些。

身处实力强劲的南京都市圈，获得的机遇肯定也会更多些，这是芜湖、马鞍山、滁州、宣城等城市跨省拥抱南京都市圈的主要动力，毕竟主动打破行政壁垒也有风险，但获得的机遇显然要大于风险。

一个是交通一体化。让同城化发展惠及更多圈内城市，南京在都市圈城市间建立了“1小时交通圈”，马鞍山、滁州等地到南京的时间远远少于合肥，南京与周边城市正在推动实现社会保障“同城待遇”，探索居民服务“一卡通”模式……

另一个是产业协同合作。南京都市圈注重加强与区内各城市的对接协作，发挥相关城市的资源禀赋优势，以G42、G312创新走廊为依托，推进互相支撑、互为补充的错位发展，变“独角戏”为“大合唱”，基本形成“研发在南京、生产在周边”的产业格局。

南京都市圈所处的位置也很特殊，其所在的长三角城市群，不仅城市梯度结构合理，且内部一体化水平较高，以南京都市圈为载体的同城化建设，可以撬动更大范围的同城化和一体化，从而带来更大的经济发展动能。

长三角城市群所属多个都市圈范围。

这种特殊性也在于，即使南京跨省扩圈也不会对合肥产生不利影响，反而能给合肥发展带来更多机遇，一是南京城市群带动合肥城市群中的部分城市实现又好又快发展，不仅能够减轻省域发展的压力，还能够正向助推合肥城市群更好发展，进而为合肥发展提供更好经济腹地。

跨省扩圈能顺利实现，凭的就是相互支持、相互成全。

考虑到跨省扩圈的难度，南京都市圈规划的落地，或将对其他跨省扩圈带来有益指导。

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我们常说，城市竞争已经进“圈”入“群”，城市群是我国推进新型城镇化发展的主体形态，都市圈则是拉动城市群发展的核心引擎。作为都市圈核心城市，跳“独舞”容易，跳“群舞”不容易。

各地都市圈都发展多年，但效果却参差不齐，原因有很多，但最主要的原因或许是依托行政力量建圈，但却没有按照经济规律办事，圈虽建好了，但互动不起来。最后，要么形成继续跳“独舞”的局面，都市圈停留在名义层面；要么就是虽有协同合作，但却没有产业抓手，难以见到实际效果，城市协同发展意愿并不强烈。

最后都市圈不仅没建强，各城市也是相互不“买账”，更会指责都市圈核心城市“吸血”，背离成立都市圈的初衷。原因在哪里？

“强省会”的形成背后有行政力量助推，但都市圈却只能借助市场经济规律进行资源整合，进而实现共同发展。谁能扩圈，谁能快速发展，看的并不是城市地位和能级，更不是行政级别，而是拿出了多少真金白银，让出了多少真实利益。对于跨省扩圈，尤其如此。在行政力量不仅没有助益甚至还会带来风险和阻力的情况下，唯有让每个成员都吃到肉，大家才能“心往一处想，劲往一处使”。

产业做大做强，大家都能获益，动力必然很足。上文提到，不少城市在入圈时选择脚踏两只船，而为了让都市圈成员“归心”，上海、杭州、南京、合肥等都市圈均拿出诚意和好处，在这样的良性竞争中，都市圈和城市群未来发展潜能无限。

近年来，武汉城市圈（注：以武汉为核心城市的都市圈）发展逐渐加速，从中也能看清都市圈发展的基本逻辑。交通一体化带来城市圈之间同城化发展，而产业协同则让圈内每个城市都有发展机遇。航空港经济综合实验区、武汉新港、光谷科创大走廊建设等，让武汉与周边城市真正实现了产业协同，让城市圈发展拥有了较强动能。武汉要在引领中获得更大机遇，而周边城市要获得更多资源和利益，只有这样，整个都市圈才能更有活力。

武汉城市圈所属城市，都位于湖北省内，成立时就基本成型，并不存在跨省扩圈，也几乎没有行政壁垒阻碍，甚至还有行政力量助益，理应发展得更好更快。